Dubios demokratisch: Parteien, Koalitionen und Kandidat*innen der philippinischen Wahlen 2022

Anmerkung der Redaktion: Dieser Artikel wurde erstmals am 28. Oktober 2021 auf th.boell.org in englischer Sprache veröffentlicht. Am 13. November führten mehrere Entwicklungen zu einer Neuordnung der Kandidatur. Senator Christopher „Bong“ Go, ein Duterte-Loyalist, meldete sich für die Präsidentschaftskandidatur an, nachdem er sich aus dem Vizepräsidentschaftsrennen zurückgezogen hatte, und tritt damit gegen Konkurrenten wie Ferdinand „Bongbong“ Marcos Jr., Sohn des verstorbenen Diktators, an. Frau Sara Duterte-Carpio kündigte an, sich als Vizepräsidentschaftskandidatin zu registrieren. Der derzeitige Präsident Rodrigo Duterte hatte auch angekündigt sich als Vizepräsident zu bewerben und sich einen Tag später wieder umentschieden, sich als Senator aufstellen zu lassen.

Welche politischen Parteien?  

Am 17. Juli 2021, während des landesweiten Parteitags der regierenden Partei, erinnerte der philippinische Präsident Rodrigo Duterte seine Parteifreund*innen daran, „niemals die Gründungsprinzipien der Partei aus den Augen zu verlieren. Wir dürfen auf keinen Fall unser Ziel vergessen, den Wohlstand der philippinischen Menschen zu vergrößern.“ Erwartungsgemäß sprach der Präsident in seiner üblichen derben Art, um seine Parteifreund*innen für die Wahlen 2022 zu mobilisieren. An einer Stelle versprach er: „Ich werde für euch Wahlkampf machen. Und ich werde viel Geld einsammeln. In Säcken, wenn möglich.“

Die Philippinen sind eine der ältesten Demokratien Asiens. Dennoch spielen Geld und Klientelpolitik eine wichtige Rolle bei den Wahlen. Geld ist ein Problem für die Wahlkampffinanzierung, das zwar erkannt, aber nie gestoppt oder kontrolliert wurde. Der Einfluss von Geld ist aber nur ein Teil der Gesamtproblematik. Erheblich gravierender ist die schwache Institutionalisierung der politischen Parteien. Obwohl ständig von Parteipolitik die Rede ist, fehlen echte, programmatisch auftretende politische Parteien. Auffallend war die Abwesenheit einiger wichtiger Parteirepräsentanten bei dem Parteitag der PDP-Laban, zum Beispiel des stellvertretenden Vorsitzenden Senator Aquilino Pimentel III., dem Sohn des Parteigründers, und Manny Pacquiao, des ehemalige Boxers und heutigen Senators und Parteivorsitzenden. Die Abspaltung und Gründung neuer Fraktionen innerhalb der Partei ist nur ein weiterer Ausdruck der Neuausrichtung der philippinischen Politik vor den nationalen und kommunalen Wahlen 2022 – sowie der Schwächung einer demokratischen Institution unter der regierenden populistischen Regierung.

Währenddessen kündigte ein treues Mitglied der Liberalen Partei, der voraussichtlichen Oppositionspartei, kürzlich an, dass er die Kandidatur von Sara Duterte, der Tochter des Präsidenten, unterstützen würde, wenn sie sich für eine Präsidentschaftskandidatur entscheidet. Der Vertreter des ersten Bezirks von Cavite Francis Gerald Aguinaldo Abaya erklärte: „Ich kenne weder den Präsidenten noch die Bürgermeisterin von Davao Stadt, und ich bin von der Opposition … Dennoch kommen weiterhin Hilfsgüter. Ich kann die Freundlichkeit und Unterstützung des Präsidenten und seiner Tochter einfach nicht ignorieren.“ Das Kongressmitglied stellte schnell klar, dass dies eine persönliche Entscheidung sei und keine Entscheidung der Liberalen Partei, die Kandidatin der Regierung zu unterstützen. Abaya dazu: „Wir haben alle unsere eigene Meinung in der Liberalen Partei.“

Als die Vorsitzende der Liberalen Partei Leni Robredo ihre Präsidentschaftskandidatur erklärte, haben viele applaudiert. Genauso viele haben sich aber gefragt, warum sie als unabhängige Kandidatin antritt. In den letzten fünf Jahren haben mehrere Mitglieder der Liberalen Partei die Regierung unterstützt oder sind gleich zur regierenden Partei gewechselt. Parteiwechsel sind nichts Neues auf den Philippinen, die zunehmende ‚Anarchie der politischen Parteien‘ dagegen schon. Der Mangel an koordiniertem Parteiverhalten, an Parteidisziplin und an Transparenz der Parteifinanzen ist ein andauerndes Problem und symptomatisch für die philippinische Politik. Die Auswahl der Parteikandidat*innen rotiert zwischen Familiendynastien und politischen Clans. Je näher der Wahltag rückt und je eifriger klientilistische Schuldscheine ausgestellt werden, desto deutlicher kristallisieren sich Allianzen und Koalitionen heraus. Zwar wird die Sprache der Parteipolitik gesprochen und daraus ergeben sich Erwartungen an die Parteien, aber es gibt keine echten programmatischen politischen Parteien.  

Kandidat*innen und eine gemeinsame Initiative

Ein erster Versuch, die Opposition gegen die Regierung zu vereinen zerbrach und scheiterte. Die Initiative „1Sambayn“ wurde von ehemaligen hochdotierten Regierungsbeamt*innen, wie einer ehemaligen Ombudsfrau und einem Verfassungsrichter, gegründet. In der politischen Geschichte der Philippinen hat eine ähnliche Gruppe 1985 die Kandidatur von Corazon Aquino initiiert, die schließlich die Marcos-Diktatur stürzte. Der Unterschied zwischen damals und heute ist, dass Rodrigo Duterte und seine Politik des starken Mannes immer noch beliebt ist. Die Menschen unterstützen seinen gewaltsamen Kampf gegen die Drogen, auch wenn die Zustimmung zu seinem Vorgehen gegen die Pandemie schwindet. Kandidat*innen mit autoritären Tendenzen waren und sind bei den Wahlberechtigten beliebt, was sich auch im Wahlkampf widerspiegelt. Die digitale Kampagne des Präsidentschaftskandidaten Panfilo Lacson zeigt beispielsweise Fotos von ihm als General mit Uniform und Orden – ein Bild, von dem er sich noch distanziert hatte, als er das erste Mal für den Senat kandidiert hat.  

Bongbong Marcos, ein starker Verbündeter der Duterte-Familie, hat seine Präsidentschaftskandidatur registrieren lassen. Er hat versprochen, den Krieg gegen die Drogen fortzusetzen, und kann auf eine große Anhängerschaft zählen, auch von jungen Wähler*innen. Dank der Reinwaschung des Namens Marcos durch den historischen Revisionismus, der die Jahre der Diktatur als Jahre der Entwicklung feiert, kann sich der Sohn des früheren Diktators auf eine große Unterstützung verlassen. Auch Sara Duterte bekommt in Wahlumfragen hohe Werte. Es wird erwartet, dass sie die Politik ihres Vaters weiterführen wird, wenn sie sich für eine Präsidentschaftskandidatur entscheidet. Manny Pacquiao, auch ein Anwärter auf das Amt, erklärte in einem Interview: „Zu viel Demokratie ist schlecht für die Philippinen.“ Auch der Bürgermeister von Manila und Präsidentschaftskandidat Isko Moreno, der ähnlich populistisch auftritt wie Duterte, spricht gerne Klartext. Diese öffentlichen Bekenntnisse einer autoritären Haltung tragen zur undurchsichtigen Demokratie der Philippinen bei.

Raus aus den brachialen populistischen Wäldern?

In den letzten fünf Jahren konnte die Exekutive ohne Kontrolle schalten und walten. Institutionen, die Rechenschaft fordern könnten, wie die Menschenrechtskommission (CHR), das Amt der Ombudsperson und die Massenmedien, wurden bedroht und geschwächt. Die eigentlich unabhängigen Einrichtungen des Systems wurden von Duterte neutralisiert, indem die Frauen an der Spitze dieser Ämter ins Visier genommen wurden: Der Oberste Gerichtshof verlor die Vorsitzende Richterin Lourdes Sereno durch Amtsenthebung (quo warranto); Senatorin Leila de Lima wurde von der Erfüllung ihrer Abgeordnetenpflichten abgehalten, indem sie ohne formelle Anklage verhaftet wurde; und das Amt der Vize-Präsidentin Leni Robredo wurde durch die ständige Kürzung ihres Budgets behindert und verhöhnt. [1]

In den kommenden Monaten sind alle Augen auf eine andere demokratische Institution gerichtet – die Wahlkommission (COMELEC). Die verfassungsmäßige Kommission hat die Aufgabe, die Wahl zu organisieren. In früheren Jahren hat sie dabei phasenweise die jeweiligen Amtsinhaber begünstigt. Zwar hat die COMELEC zuletzt versucht, ihre Befugnisse zu modernisieren und zu festigen, dennoch sind Zweifel an ihrer Glaubwürdigkeit geblieben. Auch wenn die COMELEC Reformen eingeleitet hat, kann noch viel getan werden, denn Ressourcen und Befugnisse hinken weiterhin hinterher. Vor allem aber besteht aufgrund ihrer Zusammensetzung Unsicherheit, ob die COMELEC ihr Mandat unabhängig ausüben wird. 2022 werden alle Mitglieder von Duterte berufen worden sein und stehen in Verbindung zu Mindanao. Bislang konnten keine Anzeichen festgestellt werden, dass die COMELEC voreingenommen ist oder ihre Autonomie verletzt wurde. Sie könnte aber auch proaktiver bei der Gestaltung der Wahlen vorgehen. So kann die Kommission offizielle Stellungnahmen abgeben und damit zeigen, dass sie die Autorität in allen Fragen zur Wahl ist. Es gehört mittlerweile zur Wahlkampfstrategie, dass Politiker*innen, die im innerparteilichen Wettbewerb unterlegen waren, kleine, inaktive politische Parteien im Vorfeld der Wahlen wiederbeleben, oder dass Kandidat*innen in letzter Sekunde durch andere ersetzt werden. Die Wahlkampfarena scheint eines Schiedsgerichts beraubt, das die Integrität der Wahl bewahren kann. Deshalb könnten Wähler*innen und Kandidat*innen wenig Vertrauen haben, dass die Wahlen fair sein werden.

Es gibt einige Anhaltspunkte für demokratische Resilienz und für eine nicht-autoritäre Rückbesinnung, die sowohl Kandidat*innen als auch Wähler*innen Hoffnung für die Wahl 2022 geben: Das im Parlament von Verbündeten Dutertes eingeleitete Amtsenthebungsverfahren gegen den beigeordneten Richter des Obersten Gerichtshofs Marvic Leonen war nicht erfolgreich. Eine Untersuchungskommission hat auf irreguläre Beschaffungen aufmerksam gemacht, in die Beamte des Finanzministeriums (DBM) und des Gesundheitsministeriums (DOH) verwickelt waren, die in enger Verbindung zum Präsidenten stehen. Zwei Verleumdungsklagen gegen die Journalistin Maria Ressa [2] wurden fallen gelassen. Und die Umfrageergebnisse der Social Weather Stations (SWS) über die Begrenzung der Amtszeit des Präsidenten zeigen seit mehr als einem Jahrzehnt gleichbleibende Unterstützung – ein starkes Signal aus der Öffentlichkeit, dass jegliche Pläne durchkreuzen sollte, an der Macht kleben zu bleiben, auch bei einem beliebten Präsidenten. Wird der brachial - populistische Stil mit den Wahlen 2022 überwunden?

Die Konstellation von Kandidat*innen und Koalitionen, einschließlich der scheinbar unwilligen Sara Duterte, kann sich bis zum 15. November 2021 neu ausrichten. Das ist der letzte Termin, bis zu dem die COMELEC den Austausch von Kandidat*innen zulässt. Diesen Taschenspielertrick hat Duterte 2016 genutzt, als er den abgeneigten Kandidaten gespielt hat. Dies hat sich als gute Verzögerungstaktik herausgestellt, die seinen Gegner*innen weniger Zeit gab, strategisch darauf zu reagieren. 2022 scheinen Duterte und seine Verbündeten die gleiche Strategie zu verfolgen: Kurz vor Ablauf der Anmeldefrist hat Senator Bato dela Rosa, ehemaliger Polizeichef der Philippinen und Vollstrecker des Kriegs gegen die Drogen, angekündigt, dass er als offizieller Präsidentschaftskandidat der regierenden Partei antreten wird. Auf die Frage, warum er plötzlich für das Präsidentenamt kandidieren möchte, antwortete er mehrfach, dass ihn die Partei aufgefordert habe. Als er gefragt wurde, ob er den Platz für die Tochter des Präsidenten frei machen würde, falls diese entscheidet zu kandidieren, antwortete der Senator: „Wäre das nicht viel besser?“ Diese Strategie der verzögerten Kandidatur nutzt das Wahlsystem aus und unterminiert eine weitere demokratische Institution unter dieser populistischen Regierung.

Als Leni Robredo schließlich am 7. Oktober ihre Kandidatur erklärte, war das Zögern vor allem Realpolitik und weniger politischem Taktieren geschuldet. Ihre Umfragewerte waren nicht besonders beeindruckend und ihre Erfahrungen in der Lokalpolitik haben sie gelehrt, dass der Amtsbonus ein mächtiger Gegner ist. Robredo hat sich selbst wahrscheinlich immer eher als Vermittlerin denn als Kandidatin der Wahlen 2022 betrachtet. Ihre Entscheidung, als unabhängige Kandidatin anzutreten, ist ihren Worten gemäß ein Signal der Inklusivität. Leni Robredo hat nach ihrer Ankündigung dennoch viele positive Reaktionen in den sozialen Medien erhalten. Gebäude wurden rosa ausgeleuchtet, um Unterstützung zu zeigen, und in den sozialen Medien herrschte Aufregung. Ob sich das in Stimmen auszahlt, ihr Unterstützung der wichtigen politischen Clans sichert oder eine Koalition begründet, ist eine andere Frage. Sie und ihr Wahlkampfteam müssen in ihrer gesamten Kampagne die positive Botschaft der Inklusivität hervorheben, um als Koalitionspartner für eine größere Wählerschaft attraktiv zu sein.

Bis Mai 2022 ist es noch ein langer Weg. Kandidat*innen gegen die von Duterte abgesegnete Nachfolge werden strategisch und koordiniert vorgehen müssen, um Stimmen zu gewinnen. Es ist wichtig, die flüchtig ‚vereinte Opposition‘ im Blick zu behalten. Das bedeutet: Um den Sieg der Opposition zu sichern, muss jedes Lager einen Wahlkampf führen, der mögliche Allianzen nicht verbaut. Die Koordinaten Macht-Geld-Clans werden deutlicher je näher der Wahltag rückt. Es gibt allerdings auch einen Anteil von Wähler*innen, die sich noch nicht entschieden haben. Die Natur der Wahlen mit ständigen Live-Interviews und eng gesteckten Kampagnen, wird außerdem diejenigen entlarven, die mit ihren sorgfältig kuratierten und inszenierten Auftritten hauptsächlich durch soziale Medien an Bedeutung gewonnen haben. Wähler*innen, die sich noch nicht entschieden haben, werden genau beobachten, wie die verschiedenen Lager ihren Wahlkampf führen und welche Themen sie hervorheben. Die Kampagnen können noch Schwung aufnehmen, oder auch implodieren. Für die Philippinen sind die Wahlen 2022 richtungsweisend.

Die Meinungen der Autorin entsprechen nicht notwendigerweise der Meinung der Heinrich-Böll-Stiftung.

Dr. Cleo Calimbahin außerordentliche Professorin für Politikwissenschaft an der De La Salle Universität der Philippinen. Zu ihren Forschungsinteressen zählen Vergleichende Politikwissenschaft, Demokratie, Wahlen, Wahlorganisation, Korruption und Verwaltung. 

Übersetzt von Valeska Henze

Anmerkungen:

[1] Die gleiche Taktik wurde von der Regierung 2018 angewendet, als der Menschenrechtskommission mit einem Budget von 1.000 PHP (20 USD) gedroht wurde. Vgl. https://newsinfo.inquirer.net/930106/house-budget-deliberations-chr-p1000-budget-speaker-alvarez

[2] Maria Ressa hat 2021 den Friedensnobelpreis für ihre Arbeit als Journalistin und ihren Widerspruch gegen die Regierung erhalten.

Referenzen:

Ranada, P. (17. Juli 2021). Duterte vows to bring “sacks of money” when he campaigns for PDP-Laban bets. Rappler. https://www.rappler.com/nation/elections/duterte-vows-bring-sacks-of-money-pdp-laban-candidates

Hicken, A., & Kuhonta, E. (Eds.). (2014). Party System Institutionalization in Asia: Democracies, Autocracies, and the Shadows of the Past. Cambridge: Cambridge University Press. doi:10.1017/CBO9781107300385

Domingo, K. (19. September 2021). Pimentel says “real” PDP-Laban will “fight back” vs party “hijackers” in 2022 elections. ABS-CBN News. https://news.abs-cbn.com/news/09/19/21/real-pdp-laban-to-fight-back-vs-party-hijackers-koko

Escosio, J. (26. September 2021). Cavite Liberal Party rep throws support behind Mayor Sara. Philippine Daily Inquirer. https://newsinfo.inquirer.net/1493051/cavite-liberal-party-rep-throws-support-behind-mayor-sara

Kasuya, Y., & Teehankee, J. C. (2020). Duterte Presidency and the 2019 Midterm Election: An Anarchy of Parties?, Philippine Political Science Journal, 41(1-2), 106-126. doi: https://doi.org/10.1163/2165025X-BJA10007 

 Danguilan-Vitug, M. (13. November 1985). Philippine opposition juggles big pre-election problems. Scrambles to unite behind a candidate, wants later vote. The Christian Science Monitor. https://www.csmonitor.com/1985/1113/oferd.html

Ranada, P. (30. Juni 2021). Duterte may cap term as most popular Philippine president. So what? Rappler. https://www.rappler.com/newsbreak/in-depth/so-what-if-duterte-may-cap-term-as-philippines-most-popular-president

September 2021 Nationwide Survey on the May 2022 Elections. (29. September 2021). Pulse Asia Research Inc. https://www.pulseasia.ph/september-2021-nationwide-survey-on-the-may-2022-elections

Elemia, C. (2. März 2019). Manny Pacquiao: “Too much democracy is bad for the Philippines.” Rappler. https://www.rappler.com/nation/manny-pacquiao-too-much-democracy-is-bad-for-the-philippines

Calimbahin, C. (2021). The City of Manila under COVID-19: Projecting Mayoral Performance amid Crisis. Contemporary Southeast Asia, 43(1), 70–76. https://www.jstor.org/stable/27035526

Ranada, P. (28. September 2021). Duterte Lite: Is fence-sitting a sin or strategy in 2022 elections? Rappler. https://www.rappler.com/newsbreak/in-depth/presidential-bets-fence-sitting-sin-strategy-2022-polls

Lalu, G. P. (8. Oktober 2021). What if Sara Duterte substitutes for dela Rosa? ‘Mas maganda,’ Bato says. Philippine Daily Inquirer. https://newsinfo.inquirer.net/1499249/what-if-sara-duterte-substitutes-for-dela-rosa-mas-maganda-bato-says

Ramos, C. M. (8. Oktober 2021). Robredo says running as independent is ‘symbolic way’ of showing inclusivity. Philippine Daily Inquirer. https://newsinfo.inquirer.net/1499055/robredo-says-running-as-independent-is-symbolic-way-of-showing-inclusivity